權(quán)責(zé)明晰是實(shí)現(xiàn)有效銜接的前提。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)涉及多個(gè)主體，涉及空間場(chǎng)域內(nèi)主體間如何分工、配合和銜接。因此，首要的是確保各主體的角色定位清晰。可通過(guò)出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體責(zé)任的法律法規(guī)或行動(dòng)方案，厘清縣鄉(xiāng)村各級(jí)主體在養(yǎng)老服務(wù)供給過(guò)程中的相關(guān)職責(zé)。主體定位明確、職責(zé)清晰，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)有效銜接方向才穩(wěn)、推動(dòng)力才強(qiáng)。明確了職責(zé)，還需要形成有效的機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村的特殊性在于異質(zhì)性，各地區(qū)要基于本地農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐制定養(yǎng)老服務(wù)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確各種養(yǎng)老服務(wù)模式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象和責(zé)任主體，同時(shí)明確相應(yīng)的激勵(lì)與約束舉措。唯有如此，才能真正讓制度落地生根，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
部門協(xié)同是實(shí)現(xiàn)有效銜接的核心要件。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)，涉及縣鄉(xiāng)村三個(gè)層級(jí)以及多個(gè)職能部門，如何讓各部門有效協(xié)同，是主體責(zé)任制度落實(shí)的必然要求，更是縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能否真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅涉及養(yǎng)老部門，也涉及民政、衛(wèi)生、文化等多個(gè)部門，且養(yǎng)老服務(wù)體系與醫(yī)療服務(wù)體系相互獨(dú)立，存在資源信息不對(duì)稱等情況。因此，有必要在已有養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，推動(dòng)部門資源信息共享，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村各級(jí)各部門養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源信息跨部門共享、互聯(lián)、互通，打破信息合作壁壘，匯聚行動(dòng)合力。
政策激勵(lì)是實(shí)現(xiàn)有效銜接的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力?？h鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，離不開(kāi)市場(chǎng)、社會(huì)力量的參與。讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，須發(fā)揮政策激勵(lì)作用，引導(dǎo)更多主體進(jìn)入這一領(lǐng)域。一方面，可通過(guò)稅收減免、資金支持及融資政策優(yōu)惠降低成本，吸引社會(huì)組織、市場(chǎng)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)；另一方面，可通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)等方式降低養(yǎng)老服務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)，吸引市場(chǎng)力量參與。
數(shù)字賦能是實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求有著多樣化、多層次的特點(diǎn)，這意味著“一刀切”、無(wú)差別的服務(wù)供給難以滿足需求，而精準(zhǔn)成為新的關(guān)鍵詞。此外，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)資源不均、供給不平衡也使其有效銜接面臨挑戰(zhàn)。對(duì)此，須借力數(shù)字技術(shù)進(jìn)行有效破解。在供求銜接方面，可通過(guò)搭建數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置信息采集、數(shù)據(jù)分析、服務(wù)支撐、服務(wù)監(jiān)管等模塊，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給方和需求方通過(guò)平臺(tái)搭建技術(shù)場(chǎng)景進(jìn)行交流互動(dòng)，推動(dòng)供求雙方精準(zhǔn)匹配。在治理銜接方面，可通過(guò)構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)平臺(tái)將縣鄉(xiāng)村老年群體納入智能養(yǎng)老體系，充分提高養(yǎng)老服務(wù)資源共享性，縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理主體利用數(shù)字化平臺(tái)，共享政府、社會(huì)、家庭等多方面養(yǎng)老資源，推動(dòng)治理資源銜接。依托數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸覆蓋，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。
（作者：胡志平、秦淼，分別系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院研究生）
