執(zhí)法人員在商戶開展普法宣傳

本報(bào)記者 周夢(mèng)沁

寧?kù)o的環(huán)境是美好生活中不可或缺的。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，噪聲污染防治狀況發(fā)生了重大改變，群眾對(duì)寧?kù)o和諧的生活環(huán)境的需求也在逐步提升。為回應(yīng)廣大人民群眾需求，2023年12月28日，市第五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《上饒市噪聲污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2024年3月26日，省第十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議批準(zhǔn)該《條例》。《條例》將于2024年5月1日起施行。

當(dāng)下，要以一份怎樣的地方條例規(guī)范我市噪聲污染防治工作？“前期我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)查走訪和噪聲污染投訴舉報(bào)信息分析等方式，掌握我市人民群眾最為關(guān)心的噪聲問(wèn)題，《條例》對(duì)群眾關(guān)注的建筑施工、裝修作業(yè)、機(jī)動(dòng)車轟鳴、廣場(chǎng)舞等熱點(diǎn)問(wèn)題都進(jìn)行了回應(yīng)，作出了對(duì)應(yīng)規(guī)定，確保落地可用?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員劉文潔介紹道。

在建筑施工噪聲污染防治方面，《條例》第八條、第九條明確了建筑施工噪聲防治責(zé)任，對(duì)施工作業(yè)時(shí)間做出相應(yīng)限制，對(duì)產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)的時(shí)間做出相應(yīng)限制，對(duì)連續(xù)施工作業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范。“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。”“ 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止在晚上十點(diǎn)至次日早晨六點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。”

在交通運(yùn)輸噪聲污染防治方面，《條例》第十條規(guī)定在噪聲敏感建筑物周邊劃定禁鳴路段和禁鳴時(shí)間，“生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的需要，可以在醫(yī)院、學(xué)校等噪聲敏感建筑物周邊劃定禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時(shí)間，向社會(huì)公告，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線?！薄稐l例》第十一條、第十二條規(guī)定規(guī)范車輛消聲器和喇叭及防盜報(bào)警的使用，禁止機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾馳的方式行駛。

在社會(huì)生活噪聲污染防治方面，《條例》第十四至十八條規(guī)定商場(chǎng)超市、餐飲服務(wù)等商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和游藝、歌舞等營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲不得超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；限制經(jīng)營(yíng)性切割作業(yè)區(qū)域；禁止中午十二點(diǎn)至下午兩點(diǎn)、晚上八點(diǎn)至次日早晨八點(diǎn)的室內(nèi)裝修作業(yè)；加大對(duì)空調(diào)器室外機(jī)等室外設(shè)備噪聲擾民行為的治理力度，同時(shí)規(guī)定“已經(jīng)安裝使用的空調(diào)器外機(jī)等室外設(shè)備發(fā)出的噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)停止使用、重新安裝或者采取隔音等措施防止、減輕噪聲污染”。

《條例》強(qiáng)化源頭防控

《條例》強(qiáng)化源頭防控，發(fā)揮規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、低噪聲技術(shù)應(yīng)用等在噪聲污染防治中的重要作用。關(guān)于規(guī)劃，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收、交付使用；在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定間隔一定距離，并采取減小振動(dòng)、降低噪聲的措施。關(guān)于監(jiān)測(cè)，有關(guān)部門按照規(guī)定設(shè)置聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），組織開展本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息；2024年底前，市中心城區(qū)將建設(shè)15個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，于2025年開始運(yùn)行，對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量開展24小時(shí)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。《條例》推廣使用低噪聲技術(shù)材料，城市建成區(qū)新建、改建、擴(kuò)建主次干道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用低噪聲路面技術(shù)、材料，減輕噪聲污染。

此外，《條例》加強(qiáng)噪聲污染防治，減少噪聲污染源。比如，關(guān)于對(duì)非法改裝機(jī)動(dòng)車“炸街”、車輛安裝不合格防盜報(bào)警器的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)“廣場(chǎng)舞”等公共場(chǎng)所娛樂(lè)健身活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)定晚上十點(diǎn)至次日早晨六點(diǎn)，中考、高考期間全天，不得以高噪聲方式進(jìn)行干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的娛樂(lè)、健身等活動(dòng)；禁止中考、高考前三天和考試期間全天，進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修活動(dòng)；使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)的，以及從事寵物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者家庭飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免噪聲。

《條例》明確處罰標(biāo)準(zhǔn)

從鄰里犬吠、廣場(chǎng)音響，到商店喇叭、電梯雜音……這些看似雞毛蒜皮的小事，恰恰讓許多市民苦之久矣，《條例》對(duì)目前群眾投訴比較集中的社會(huì)生活噪聲作了明確界定，引導(dǎo)群眾向公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化及生態(tài)環(huán)境主管部門反映，由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)處理。

據(jù)了解，2023年，我市共收到投訴6743件，其中通過(guò)市長(zhǎng)熱線“12345” 1678件，通過(guò)環(huán)保“12369” 270件，通過(guò)公安“110”4461件，通過(guò)城建“12319”334件。其中6703件已辦結(jié)，辦結(jié)率為99.4%。其中，涉及工業(yè)噪聲83件，建筑噪聲1953件，交通運(yùn)輸噪聲118件，社會(huì)生活噪聲4589件。

“噪聲問(wèn)題皆可撥打‘E呼即辦’12345市長(zhǎng)熱線投訴；社會(huì)生活噪聲方面也可撥打110投訴舉報(bào)；對(duì)工業(yè)噪聲方面也可通過(guò)12369環(huán)保舉報(bào)公眾號(hào)，或者全國(guó)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行投訴?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局的工作人員告訴記者。

此外，《條例》明確了超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的具體罰款數(shù)額。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)生噪聲污染的切割作業(yè)的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。違反《條例》其他規(guī)定的，按照《條例》第三十條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)說(shuō)服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

“《條例》施行后，我市會(huì)繼續(xù)完善治理制度、嚴(yán)格源頭管控、強(qiáng)化噪聲防控、提高監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、開展全民行動(dòng)。爭(zhēng)取到2025年，市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。”劉文潔說(shuō)。